地价未出竟断言未来售价过万？实探皇姑铁路机械学校地块！
无论在哪个城市，一环，都意味着地块所带来的极高的附加值。而在沈阳，由于一环内城市已经发展的十分成熟，因此一环旁的地块也就显得尤为珍贵。这一点，在2016年第一粮库地块出让时的“盛况”中就可见一斑。而当开发商听说，2017年皇姑区崇山路沿线或有地块亮相时，几乎所有人都沸腾了。
而笔者经多方沟通发现，这宗位于市委党校后身的铁路机械学校地块真的有望在2017年亮相，也许这将是继铁西东药、化工厂两宗地块之后为数不多的，一环旁黄金地块。
一宗有“故事”的地块
顾名思义，沈阳铁路机械学校地块原址是一所学校。
根据公开资料显示，这所学校始建于1950年，是一所具有60年办学历史和高等教育办学经历的国家级重点中等职业学校，建校60年来，为铁路建设和地方经济发展输送了5万余名高中级技术管理人才。
在确定该地块将收储出让后，笔者先登录了“沈阳铁路机械学校贴吧”，时至今日，贴吧仍然十分活跃，学生们听说学校原址即将拆迁后，也纷纷开贴“留念”，甚至有很多同学上传了他们当年上学的图片，吧内一篇唏嘘，写满了对母校的不舍和回忆。
365勘地小组日前找该地块进行实地勘察发现，学校虽然已经不复往日繁华，但由于地上建筑物仍未拆除，因此处处都留下了学生们生活学习的气息，收发室的公告栏上甚至还留有通知某同学取材料的信息。
学校食堂、教学楼、体育场均未拆除，学生们曾经读书习字的痕迹随处可见。唯一与此前不同的是，漫步在校园内的，不再是当年读书的学生，而是负责地上建筑物拆除的工作人员。
据工作人员介绍，目前天气寒冷，不适宜进行拆迁工程，预计天气转暖后，这里将立刻着手拆除，“估计三个多月，这里就能整理完成，达到净地标准”相关工作人员表示。
书香袭人 未语先醉
原址为学校用地的地块都比较“特殊”，她的特殊之处在于地块上留存的笔墨书香。更重要的是，这里不仅仅是地块原址有着校园特有的文化的味道，这里更是一个难得的“教育城中城”。
作为全市闻名的教育大区，皇姑区最为著名的岐山一校、珠江五校、120中学、省实验、虹桥中学均在其半径三公里范围内，而根据现场来看，地块南侧即为市委党校，东邻辽大家属区，与辽宁大学“一楼”之隔。也只有住这里，才有可能实现“小初高加大学没走出三公里”的那句“笑话”。
可以说，这是皇姑区作为教育大区特有的教学优势，也可以说，这是铁路机械学校地块的“绝版”优势。更重要的是，这一区域是皇姑区最为成熟的居住区之一，不仅距离皇姑第一商圈北行仅一千米，而且距离太原街、中街等沈阳著名商圈也均可一站直达。
此外，从这里出发，东行1000米则是在建的地铁十号线长江街站，也就是说，这里不仅是百年难觅的文化圣地，更是兼具现代便捷交通路网的“摩登地块”。
“金梧桐”欲引金凤凰
根据皇姑区相关招商资料显示，铁路机械学校地块东至怒江街，西至沿河街，南至市委党校，北至9米规划路，用地性质为居住、商业，地块面积为9.2公顷。地块南邻市委党校，也就是皇姑区主干道之一的崇山路，东侧则与辽宁大学隔街相望。
地块距离珠江五校仅1100米，距离120中学不到1000米，且与43中学等皇姑知名优质教育资源十分临近，可以说这是其它区域难以复制的“独家优势”。
地块南侧为皇姑区主干道之一的崇山路，而在崇山路市委党校门前，则是公交205、228、249、299等线路的市委党校站，地块东侧怒江街沿线有116、141、293等公交线路停靠，站名同样为“市委党校”。
地块出门东行1000米为皇姑传统商圈北行，不仅有千盛百货等商业，而且有宁山路夜市等特色街区。地块南行1300米则是以大润发为原点的怒江街新兴商圈。此外，地块周边3公里范围内还有环宇城等新兴商场和各种传统农贸市场、特色早市，商业配套十分成熟。
地块周边三公里范围内环伺沈洲医院、市四院、辽宁中医等著名医疗机构，可以说这是其它区位地块极难复制的优势。
“邻居”已经快破万了
从笔者实探来看，地块周边有尚未建成的大学经典，但由于项目相对低调，未能详细了解在售情况，但周边有多个成熟小区，其二手房均价相对透明。
据相关资料显示，与铁路机械学校地块一街之隔的水木清华目前在售二手房均价约在10747元/平方米左右，而地处地块东北侧的学府雅居已经入住超过15年，但其二手房均价约在学府雅居8826元/平方米左右。而位于地块西北侧的苏堤春晓二手房均价也已经达8669元/平方米。
而从目前周边二手房交易状态来看，即使价格方面可以接受，但还不一定“有货”，笔者走访部分门店并在网上查询相关二手房信息后发现，这几个小区虽然小区内总户数较多但出售的二手房房源并不多，甚至连租房信息都不是很多。
尤其是在毕业季、返城季等租房高峰，不仅一室房源租金基本均在1000以上，甚至部分已经达到1300元/月，而部分两室房源基本已经逼近2000元/月，而从出租情况来看。基本处于“一房难求”的状态。
不难看出，该区域由于多年来仅中央学府、云泽经典等寥寥几个项目在售，促使版块处于“新房难求”的状态，未来地块升值潜力不可估量。
一环绝版地块 或引多家竞争
从2016年的土拍市场来看，二环周边的地块都已经成为各家争抢的主要目标了，而今年推出的几宗一环旁地块更是吸引了多家房企的争夺，其中，同样处于一环旁的铁西区第一粮库地块与皇姑区这种铁路机械学校地块的区位优势十分相似。
而根据8月5日的土拍现场来看，第一粮库地块吸引了万科、旭辉、其仕等多家品牌房企竞争，最终经过127轮激烈的角逐，地块被旭辉以6550元/建筑平方米的价格收入囊中，地块总价12.22亿，溢价率达45.56%。
与第一粮库地块相比，铁路机械学校地块不仅有着相似的区位优势，而且还有着优质教育资源这一独特优势，因此未来地块出让单价超过6000元/建筑平方米也并非完全不可能。
而根据内部消息显示，地块目前已经有多家房企关注，一旦在土拍市场公开亮相，势必再掀起一阵“血雨腥风”。
值得关注的是，地块虽然地处黄金位置，但根据地块周边二手房价格估算，未来房价或不低于10000元/平方米，而一旦产生多轮竞拍，或再次出现高溢价，这也为企业未来开发提升了一定的风险，因此未来竞价过程中，还需量力而为。（文/采薇）
附：2017年沈阳市皇姑区政府工作报告
一、2016年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、蕴后劲、精管理、惠民生、强服务，实现了经济社会平稳发展。
预计2016年，地区生产总值完成454.5亿元，同比增长2%，高于全市平均增速9.8个百分点；固定资产投资完成163亿元，同比下降60.1%，高于全市平均增速9.5个百分点；一般公共财政预算收入完成36.5亿元，同比增长3%，与全市平均增速持平；社会消费品零售总额完成312.5亿元，同比增长2%，与全市平均增速持平。
(一)提升环境稳增长，经济持续健康发展
积极适应经济发展新常态[1]，有效落实国家和省、市各项政策措施，制定和落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”[2]制度，加大对企业、对项目的扶持服务力度，进一步优化营商环境。全年完成开复工3000万元以上重点项目79个，其中新开工8个、竣工18个。深入实施招商责任管理制度和首问负责制，储备在谈项目793个，160家企业成功落户。
推进简政放权，承接落实354项市政府简政放权事项，同步取消333项行政权限，修改和完善区政府部门1460项权责清单[3]，梳理186项行政审批项目清单[4]，在全市率先公布322项公共服务事项清单[5]。全年受理行政审批事项2.1万件，办结率为100%。积极推进“五证合一[6]、一照一码[7]”和“先照后证”[8]登记制度改革。新设立登记企业2635家，同比增长11.2%；迁入企业123户；新设立个体工商户5009户，同比增长8%。全区工商企业已发展到17609户，个体工商户已发展到28672户。
加强税源建设与培植，推进国税、地税联办业务深度融合，简化办税流程，提高办税效率。全面实施建筑业、房地产业、金融业、生活服务业“营改增”[9]，预计全年减少区级税收3.5亿元，减轻了企业负担、增强了企业活力。税收收入预计完成33.3亿元，同比增长2.4%，税与非税比为91:9，经济运行质量得到提升。
(二)加快转型调结构，发展质量稳步提高
坚持供需两侧协同发力，明确产业发展导向，用新供给引领需求发展，推进产业结构调整和转型升级。服务业增加值预计完成378亿元，同比增长2.2%，占地区生产总值的比重为83%；规模以上工业总产值预计完成14.1亿元，同比增长6%。
成功举办“中国文化金融创新与发展高峰论坛暨国家级文化金融合作试验区落户皇姑区研讨会”[10]，全国政协副主席陈元和国家发改委、财政部、文化部、中国人民银行等领导及专家学者参加并给予了指导。与辽宁出版集团签订文化金融产业合作协议，引进中新青年电影院线等近30家文化金融产业项目，文化金融的融合发展驶入快车道。成功引进省社保基金、省农业信贷担保公司、拓源投资集团等10家类金融机构。阳光财险、富德财险相继落户我区。金融业及服务机构发展到339家，金融业对经济增长贡献率提高到20%，金融业税收在全区税收总量中的占比达到15%。
制定沈阳“中关村”科技文化园整体规划，并完成辽大“崇山创谷”[11]项目前期规划和注册工作。成功洽商并与首都航空公司签署战略合作协议。沈阳电商产业园一期入驻企业41家，年交易额突破50亿元；中国装备制造工业设计中心、君威军民融合智慧产业园实现满园运营；智慧环保产业园、轻科小微企业双创园、沈阳软件园等智慧产业平台运营良好，入驻企业达到130家；奇虎360东北公司等一批智慧产业企业相继落户我区。“五园一中心”[12]智慧产业发展格局已经形成，智慧产业先导区建设迈出坚实步伐。
成立我区文化旅游产业发展协会，设立文化旅游发展基金，成功举办首届旅游博览会，推出智慧旅游云平台。舍利塔回龙寺正式开放，初步形成北运河“四点一线”[13]文化旅游观光带。旅游带动了住宿、餐饮、会展、交通、商贸等相关产业发展，全年共接待游客268万人次。总投资1600万元的盛京•鲤鱼门特色街，经营业户达到400户，成为我市夜经济新品牌。东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、北塔U街等特色街的业态集聚功能显现，经营业户达到800户。全区餐饮业营业额预计完成34亿元，同比增长16%；全区零售业营业额预计完成314亿元，同比增长3%。房地产业平稳发展，全年商品房销售面积161.9万平方米，同比增长15.9%；二手房交易面积102万平方米，同比增长16%。
(三)改革创新蕴后劲，持续释放发展活力
扎实推进首府新区晋升省级经济技术开发区申报工作，全面推行创新示范管理试验，做好申请下放部分市级行政审批权限工作。加快推进“降本减负”试点工作，探索经济园区“零收费”，释放了新区持续发展活力。
加快推进26.8万平方米有条件建设区规划调整工作，完成41万平方米农用地占补平衡[14]工作。土地节约集约利用工作成绩显著，我区被评为“2016年全国国土资源节约集约利用模范县(区)”。
成立首府新区“创客咖啡创新创业服务中心”，成功引进冠衡影视传媒等文化金融项目，润兴药业等企业总部成功落户，发挥了产融结合重要承载区的作用。充分利用城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，加快推进总占地面积50万平方米的陵园北街等9个地块征收工作，文官屯殡仪馆功能转移取得实质性进展，拓展了新区发展空间。
实施首府街、青城山路等20个市政道路、绿化景观等基础设施建设项目。以生态、环保、自然为主题，融入海绵城市[15]理念的“七二四休闲健身长廊”、“槐园”建成并对市民开放，极大提升了首府新区整体形象。
(四)合力攻坚精管理，环境整治成效明显
全面实施抗霾攻坚行动，区域环境空气质量明显改善。大力实施“铁锤拆炉”专项整治，投入4.1亿元，将全区435台10吨以下燃煤锅炉全部拆除，拆除量占全市拆除总量的29.8%，位居全市首位。稳妥推进“拆小并大”工程，完成拆除联网55座锅炉房、113台锅炉，联网改造供热面积578.4万平方米。深入开展“秸杆禁烧”专项整治，627亩秸秆无害化清理工作全部完成。万元地区生产总值能耗[16]同比下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量[17]同比下降3.6%，万元工业增加值能耗[18]同比下降2%，减排二氧化硫1.5%以上。
智慧政务服务平台——网上在线审批和预核名审核系统，正式上线运行。民生服务平台运转良好，受理各类民生诉求案件18370件，按期办结率100%。完成“智慧安监”网络信息化平台系统建设，“平安皇姑”视频监控平台项目全面启动。
加快65项市、区城建计划实施进度，完成北塔公园、克俭公园、碧塘公园改造和景观提升工程，实施泰山路等4条重点街路绿地绿带建设；整修长江街等道路17.5万平方米，完成7处积水点位改造。组织实施城市街头标志性景观雕塑建设和灯饰亮化工程，得到了市民的赞誉。利用闲置土地修建6处临时停车场，新增停车泊位1458个。在北塔公园改造中，探索了与群众共谋、共评、共享的城市建设新模式。
以全面实施“双城双创”[19]活动为载体，城市面貌实现新改观，管理水平实现新提升，工作精神实现新升华。累计清理占道经营、违规广告、露天烧烤等12709处，整治辖区内废旧物收购站157家，累计拆除违章建筑4万平方米；组织修复“背街小巷”破损道路1万平方米，清扫排水管线1.7万米；实行“深度清洁”作业模式[20]，二级以上街路全部实现机械化清扫。认真完成供热、除运雪、防汛、人防工程维护等方面工作。
(五)强化保障惠民生，社会事业协调发展
深入实施“双创”[21]工程，47个社区成为省、市充分就业示范社区。实现城镇“双创”实名制就业31348人，城镇人口登记失业人员总量控制在11408人，零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人520人，发放创业担保贷款2760万元。城市居民人均可支配收入预计实现39165元，同比增长6.3%。
城镇职工养老保险统筹征缴4.3亿元，参保人数达到35.8万人。积极做好“援企稳岗”[22]工作，发放稳定岗位补贴2299万元，惠及企业333户、职工5万人。通过低保救助、医疗救助、临时救助等多种渠道，累计发放救助金6614万元，保障了困难群众的基本生活。
完成115个点位的老旧住宅区改造工程，惠及居民20万人。在29个社区施行居民业主自治管理模式，老旧住宅区管理逐步迈向规范化。推进北京中城老旧住宅区智慧化改造项目，完成泰山小区、漓江园等智慧化改造项目前期调研和规划工作。实施7处老旧住宅区“三网”[23]配套改造，惠及居民2662户。完成公共租赁住房2140户，廉租房租赁补贴188户，经济适用房购房105户。实施3个棚户区改造工程，惠及居民2716户，开工率达到100%。推进回迁安置房建设，3221户回迁居民喜迁新居。
在长江北社区、梅江东社区开展“幸福沈阳共同缔造”行动[24]试点工作，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，改善社区环境。按照建设全市第一个“社区智慧屋”普及区的目标，扎实推进中海西“社区智慧屋”[25]试点成果，在全区124个社区完成了195个社区“智慧屋”的规划选址工作。以牡丹社区区域性居家养老中心为代表的一批居家养老服务平台运转良好。全面施行“一口式受理、全科式服务、开放式办公”工作模式，推进服务型社区建设。圆满完成3个行政村居民委员会换届选举工作。
开展安全生产重点领域整治行动，全年未发生重特大安全事故，安全生产形势稳定。国家食品安全城区创建活动有序推进，我区成为全市唯一的省级食品安全放心城区，食品安全满意度达到84%。社会治安立体化防控体系不断完善，35个社区实现“零发案”，我区连续十年被评为省级平安区。强化应急管理，突发事件处置能力有效提高。落实信访工作责任制，群众合理合法诉求得到妥善解决。精心开展“七五”普法[26]，履行人民调解职能，调处各类纠纷771件。
坚持教育集团化办学[27]，基础教育优质均衡发展，中高考成绩在全市领先。推进教育创新，我区成为全市首批“全国责任督学挂牌督导创新区”，成功举办“全国新教育皇姑实验区开放周”活动。特色教育成果彰显，7所学校被评为省级课程改革示范校，3所学校成为全国青少年校园足球特色学校，46所中小学二星级数字校园[28]建设进展顺利。在全市率先实施中小学校校服统一招标采购。规范化管理民办教育机构办学行为，清理整顿无照办学机构104家。
培育群众文化活动精品，开展群众文化活动315场次。我区民间艺术基地被评为省级特色文化基地，“皇姑屯事件博物馆”被命名为市爱国主义教育基地。气膜足球馆、青城山体育公园投入使用。圆满完成“2016年沈阳马拉松赛”终点及皇姑区赛段的组织保障工作。成功举办“皇姑区第六届职工运动会”。
成立14个“医联体”[29]，解决群众就近就医、分级诊疗问题。建成全市首家集中消毒供应中心；覆盖全区的卫生信息化管理系统正式运行，公共卫生应急处置能力全面加强。集康复、服务、培训、维权、活动、器具适配等六大功能于一体的残疾人综合服务中心项目投入使用。实现省、市“双拥模范区”“八连冠”。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，民族团结、宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得了新成绩。
(六)依法行政强服务，自身建设全面加强
自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。全面落实区人大常委会审议意见和区人大、区政协视察意见，及时反馈落实情况，报告率和通报率均为100%。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办理人大代表建议185件、政协委员提案180件，办复率100%、办理过程满意率100%、办结率91.7%。
深入开展“两学一做”学习教育[30]，认真落实中央巡视“回头看”整改任务，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，严格落实全面从严治党主体责任[31]，加大行政监察和审计监督力度，干部队伍廉洁从政意识不断增强。坚持依法行政，制定出台区政府《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策事项听证制度》、《法律顾问工作规则》等16项工作制度，法治政府建设步伐加快。落实中央“八项规定”[32]精神，持续纠正“四风”[33]，“三公”[34]经费同比下降40%。实施公务用车改革，规范公务用车运行管理。完成公共资源交易项目306个，节约资金1.07亿元。清理和规范临时用工，节约支出3000万元。强化绩效考评，行政效能得到提升。
一年来，驻区市直各部门、各单位密切配合、分工协作，为全区经济和社会发展发挥了重要作用。各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位,积极承担各项工作任务，严格落实各项指标责任，切实加强社区建设，主动热情为居民服务，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。
各位代表、各位委员，这些成绩的取得，依靠的是区委的坚强领导、科学决策，依靠的是区人大、区政协的有效监督、大力支持，依靠的是全区人民的同心同德、拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上付出智慧、心血和汗水的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，当前发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是转方式、调结构步伐不快，产业链不够完善，智力资源、文化资源的优势发挥不充分；二是重大产业项目较少，战略性新兴产业项目储备比较薄弱，经济发展质量和效益有待进一步提高；三是面对人民群众日益增长的对教育、养老、生态等方面的需求，公共服务和城区管理需要更加精准精细、更加优质高效，在促进共同缔造方面还要加大力度；四是营商环境与企业需求还有一定的差距，有些工作人员在思想观念、精神状态和作风建设等方面，还不完全适应新形势、新任务、新要求，不敢担当、不愿作为、不会作为的现象依然存在。对此，我们一定要强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年政府工作安排
2017年，是迎接党的十九大召开、全面深化改革的关键之年，更是转型升级、提档变速、爬坡过坎的关键时期。我们面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。以习近平同志为核心的党中央做出了加快新一轮东北振兴的重大战略决策，辽宁开启了建设老工业基地振兴发展先行区的新征程，同时沈阳成为国家全面创新改革试验区[35]、自主创新示范区[36]、自由贸易试验区[37]，这为我区统筹推动产业转型、城市转型、社会转型提供了重大机遇。我们必须按照市委、市政府的要求，全面对标先进地区，全面对接国际标准，通过总体发展与产业升级“1+4”[38]的对标方式，进行“三维”精准对标[39]，学精髓、找病根、补短板，干好“相似形”；鼓干劲、缩差距、立高远，瞄准“全等形”。以营商环境的大提升，增强发展新动力、构筑竞争新优势、再创振兴新辉煌。
2017年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[40]总体布局，协调推进“四个全面”[41]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省第十二次党代会、市第十三次党代会确定的奋斗目标和主要任务，以新发展理念[42]为引领，以“四个着力”[43]为根本路径，以打造国际化营商环境为主要切入点，以开展“幸福沈阳共同缔造”行动为载体，全面落实《沈阳振兴发展战略规划》[44]，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，努力建设国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区，为沈阳实现振兴发展做出贡献。
2017年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；第一产业增加值增长3.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额同比不低于所占全市份额；城镇登记失业率低于3.7%；城市居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
2017年我区重点做好以下七个方面的工作：
(一)提升服务效能，打造便捷高效的政务环境
坚持目标导向和问题导向，对标先进地区，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高行政效能。
全面落实《沈阳振兴发展战略规划》，大力推进“多规合一”[45]改革。融入全市统一的空间信息管理平台，坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行。创新项目生成策划协调机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实。
完善清单动态管理，及时公开政府权力清单、责任清单、公共服务事项清单。健全行政审批制度配套机制，承接市下放审批权限，明确审批职能。优化审批流程，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短审批时限。深入完善政府“守信践诺”机制，推进政务诚信，建立失信问责制度，带动商务诚信、社会诚信。
深化商事制度改革，全面推进“五证合一、一照一码”改革，做好个体工商户“两证合一”[46]改革，进一步为企业开办和成长提供便利化服务。全面推开“先照后证”改革，严格落实企业登记前置、后置审批项目目录，认真履行“双告知”[47]职责。完善企业信用信息公示系统，建立企业信息共享平台，促进市场主体信息的共享应用。全面推行“双随机、一公开”[48]监管，建立综合监管体系，创新事中事后监管方式，促进各类市场主体公平竞争。
进一步落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”制度，大力推行“保姆式”服务[49]，建立无障碍绿色通道，为项目建设和企业发展提供方便、快捷、优质的服务。深入落实降低企业成本、减轻企业负担各项政策，提升公共服务供给效率，让企业和群众办事更加便捷高效。
大力培植涵养税源，支持骨干企业和纳税大户发展，扶持中小企业成长壮大，为微型企业提供起步创业平台。建设区联合办税服务大厅，优化办税服务，营造税收“暖环境”。做好经济数据分析和经济运行预测，为企业发展提供统计保障。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。
(二)促进产业转型，打造充满活力的市场环境
坚持以放开放活市场为重点，以政策为导向，抓龙头、搭平台、铸链条，以增量求突破，以升级促发展，充分激发市场活力。
全力推进文化金融的融合发展，加快文化金融产业引导基金等文化金融产业融资平台建设。积极促进“产融结合”[50]，引导设立各类产业发展基金，加快融资担保行业发展，支持建立应急转贷、风险补偿机制，引导社会资本，壮大主导产业。以发展金融服务业为重点，加快金融总部集聚，全力推进中粮金融生态谷、省产业基金大厦项目建设。
大力发展战略性新兴产业，加快智力资源带动产业发展。推进辽大“崇山创谷”项目建设，加速提高产、学、研一体化的水平。扩大“五园一中心”的发展规模，年总产值突破80亿元。在全区近千家软件研发、系统集成及相关信息技术服务等企业的基础上，加速建设沈阳电商产业园二期、新软件大厦、中粮智慧大厦项目，打造战略性新兴产业集群。
推进“乐天世界主题公园”等重大旅游项目建设，重点策划推广北运河“四点一线”历史文化旅游项目。以旅游、文化为主推产业，建设全省首个旅游双创产业园区——1657旅游文化产业园[51]。开展“春夏秋冬四季游”活动[52]，打造皇姑旅游品牌。
充分挖掘长江商业街的历史底蕴，利用新型商业模式改造批发、零售、餐饮等传统服务业，全面激活北行商圈。发挥盛京•鲤鱼门特色街、东北簋街、星吧街、北塔U街等品牌优势，促进特色街的丰富和升级。适时举办区房产交易会，提高优质商品房交易量，有效化解房地产库存。
(三)注入内生动力，打造高效共赢的开放环境
坚持以提高区域国际化水平为重点，对接国际标准，激发创新活力，迸发创造热情，持续释放发展新动能。
实施更加积极的开放战略，切实提高招商实效，优化招商服务，力促企业安心入驻、健康发展。全力推进牵动力强、影响力大，具有支撑和拉动效应的重大项目招商和建设。完成开复工3000万元以上重点项目71个，其中新开工10个、竣工19个。重点推进15个市级重点项目建设进度，确保完成54.9亿元的年度投资计划。加大盘活闲置楼宇力度，盘活闲置楼宇9万平方米。
加大扶持力度，设立6000万元创新产业基金，提高对中小微科技企业的服务和扶持，培育一批具有竞争力的中小微龙头企业。促进孵化器的转型升级和种子企业的成长壮大。利用城市闲置和低效空间建设“双创”基地，鼓励社会力量投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，为创业者搭建便捷高效的创业平台。坚持就业优先战略，实施大学生就业促进和创业引领计划，优先招录区内全日制大中专毕业生、退伍军人120名从事公安、交警辅警岗位工作。加强对重点人员和困难群体的就业服务，确保零就业家庭动态为“零”，“4050”社保补贴到位率100%，困难家庭毕业生就业率100%。
充分挖掘区域人力资源的优势，大力实施培养、吸引、用好、留住的人才保障工程，充分激发各类人才的创造活力，努力建设具有国际竞争力的人才“洼地效应”，确保优秀人才“引得进”、“用得好”、“留得住”。充分发挥我区高校和科研院所优势，鼓励科研人员领办创办科技型企业，造就一批创新型领军人才和技能人才。构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系，吸引更多国内外高层次创新人才和团队来我区创新创业。大力倡导企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于创业的企业家。弘扬工匠精神[53]，引导职工立足岗位、钻研技能、建功立业。
(四)整合创新资源，打造配置高效的要素环境
坚持在首府新区以培育发展要素市场为重点，促进金融、土地、资本、技术和信息各生产要素有序自由流动。
以首府新区即将获批省级经济技术开发区为契机，全力推进创建创新示范管理试验区工作，做好承接市级管理权限的各项准备。在培育发展要素市场、构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式等方面，积极开展创新政策先行先试，全面提升首府新区创新体系整体效能。
坚持“产城一体”[54]发展，发挥创新资源集聚优势，以12个在建重点项目为承载空间，突出发展以“互联网+”为支撑的都市型现代服务业、战略性新兴产业。积极推进四维图新车联网产业园、颐高电商产业园等重点产业项目，突出引进企业总部落户新区。多渠道筹措资金，探索PPP模式[55]，落实土地整理项目融资贷款。积极推进沈飞部分场区、文官屯殡仪馆等单位的搬迁工作，释放新区发展空间。
坚持“产城融合”[56]发展，加快完善城市配套功能，增强城市综合支撑能力，提高新区宜业宜居水平。投资7300万元，启动陵园北街南段贯通工程，实施首府街、金山南路、太极谷、“槐园”二期等道路改造和绿化提升工程。完成北部经济区污水处理一体化示范工程二期建设，解决长期污水直排问题。
高度重视“三农”[57]工作，严格规范村财管理，加强对失地农民的生活保障。推进村屯改造，加快全域城市化进程。
(五)促进城市转型，打造保障有力的设施环境
实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责，做到对城市精细化管理、对市民精准化服务、对社会精确化治理。
精细整治，实现市容市貌大提升。深入开展国家卫生城市和国家健康城市创建工作，改善市容环境，共建和谐家园。完善“深度清洁”作业模式，将部分三级街路纳入机械化清扫覆盖范围；科学设定标准，探索环卫作业市场化改革；推广生活垃圾分类收集模式，加快推进生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。坚持拆违、控违并举，拆除1.5万平方米违章建筑。
精心管理，实现市政设施建设维护大提升。投资1870万元，用于全区破损道路整修。投资360万元，重点改造16处积水点。投资2200万元，提升改造6.2万平方米的17处绿地和重点街路绿带。做好重点街路及城市出入口亮化美化工作，完成百鸟公园提升改造工程。
严格实行生态保护红线[58]管理，落实建设项目生态环境准入负面清单制度。实施建成区内中小型燃煤锅炉拆除联网、清洁能源改造和大型燃煤锅炉脱硫除尘设施改造，完成市下达的二氧化碳排放强度、单位地区生产总值能耗等约束性节能减排指标。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。
推进“沈阳新社区智慧屋”建设，在全区124个社区建设195个“社区智慧屋”，在我市率先实现“社区智慧屋”区域全覆盖。完成公共服务平台二期、平安皇姑视频监控平台建设任务，增强城市管理应急保障能力和快速处置能力。
(六)促进社会转型，打造和谐共享的社会环境
深入开展“幸福沈阳共同缔造”行动，推动基本公共服务优质化、均衡化，让全区人民享受振兴发展成果。
以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，逐步建立新型城市社会治理体系[59]。设立2000万元专项资金，用于解决群众身边的小事、“房前屋后”的实事。其中，投入500万元，用于老旧住宅区地下窨井和化粪池有计划的清掏和维修；投入500万元，用于老旧住宅区地下管网有计划的修换；结合拆违、控违工作，投入1000万元以奖代补资金，以中小型市民休闲广场建设和管理为载体，鼓励和引导社区组织居民群众，各方参与共同缔造，集中民意、汇集民智、凝聚民力，实现共谋、共建、共管、共评、共享，逐步塑造共同精神。
推广居民业主自治管理模式，确保改造过的老旧住宅区，基本实现居民业主自治管理或社会化物业管理全覆盖。推进北京中城智慧化改造项目，探索老旧住宅区改造管理新模式。加快棚户区改造，完成28个“棚改”回迁安置项目建设，回迁选房6362户，回迁入住2962户。扩大养老、医疗、工伤和失业保险覆盖面，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。开展精准扶贫，加强“低保”对象动态管理，落实分类救助政策，保障贫困群体的基本生活。促进慈善事业和红十字会工作健康发展。关心残疾人生活，促进残疾人事业发展。加强对老龄工作的指导和综合管理，做好维护老年人权益的保障工作。深入推进政府购买社区居家养老服务，推进日间照料站[60]实现社会化、标准化运营。
严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。提升食品药品智能化、信息化监管水平，努力创建国家食品安全城区。完善多元化的群众诉求表达渠道，依法解决各类信访问题。深入落实“七五”普法规划，推动全社会树立法治意识。持续强化社会治安防控体系建设，通过严密防范和依法打击，不断提升人民群众的安全感。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。
推进现代化教育强区创建工作，在中小学校实施三星级数字校园建设工程。探索优质教育资源输入输出管理新模式，不断提高集团化办学水平。制定并完善《皇姑区义务教育阶段学生学籍管理办法》，推进全区共享优质教育资源。加快10所中小学续建工程建设，改善中小学校办学条件。强化校园周边环境综合治理，打造平安和谐校园。
推进公共文化提升工程，组织开展文化“四进”[61]、百场艺术惠民培训等群众文化活动，厚植优秀传统文化根基，积极培育和践行社会主义核心价值观。做好公共文化基础设施建设，把区文化馆、图书馆、少儿图书馆建设成为省内一流的区域性文化交流平台。举办“皇姑区首届全民健身运动会暨第七届职工运动会”。
健全“医联体”诊疗体系，完善新型诊疗模式的服务功能。完成中医诊疗区建设工作。实现中医药服务功能设置，提升社区卫生服务标准化、特色化建设水平。加强疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应对能力。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策。深化国防动员和双拥共建，推进军民融合深度发展。加强档案管理基础建设，完成区档案馆新建工作。
(七)加强自身建设，打造清廉公正的法治环境
全面推进依法治区，努力建设讲诚信、懂规矩、守纪律、有作为的高素质干部队伍，为振兴发展提供有力保障。
巩固拓展“两学一做”学习教育成果，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，营造良好政治生态，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。
主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率、办理过程满意率100%，力争办结率达到100%。
坚持领导干部带头学法、模范守法，完善国家工作人员学法用法制度，依法用权，科学履政。建立部门执法确责、履责的执法责任体系，规范行政执法行为。大力推进绩效管理，完善行政效能奖惩机制，严格执行行政问责制。
深入落实全面从严治党主体责任，狠抓作风转变，加强权力运行制约，强化行政监察和审计监督，形成推动发展的强大正能量。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。抓好专题培训，完善行政效能奖惩机制，着力提升干部队伍的能力素质。各位代表，各位委员！宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省第十二次党代会、市第十三次党代会精神，在区委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，励精图治、奋发图强，为把皇姑区建设成为国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区而共同奋斗！
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